Germany is the biggest country in Europe with 83 million people and part of a bigger German-speaking media market of about 100 million people. It has four small linguistic minorities (Sorbs in the East, Danes in the North, the Frisians in the North-West and the German Sinti and Roma) and big migrant communities of which the Turkish is the biggest one. The country has a long tradition of mass media and is one of the most dynamic media markets in the world. This is reflected in the consumption patterns of media users, who have an average media use of 10’16 hours per day.
Politically, Germany is considered a mature liberal democracy.
Freedom House Global Freedom: Status “free” (Score: 94 out of 100 in 2020; down from 95 in 2016). The 2017 federal elections saw a decrease in the representation of women in the Bundestag, down to 30.9 percent, the lowest number since 1998, which resulted in a one-point deduction in the category of Political Pluralism and Participation. (Freedom House, 2020)
V-Dem (Varieties of Democracy; Annual Democracy Report 2020)
• Liberal Democracy Index 2020: Germany ranges in the top of the Top 10-20% bracket (rank 20 of all countries), considerably down since 2009
• Freedom of Expression Index 2019: Germany ranks 23 of all countries, the score has decreased in one year from rank 16 (V-Dem, 2019)
Today’s media landscape is coined by history. While mass media became a tool of the dictatorship during the Nazi era, the post-war media system started anew under democratic signs. Until 1990 the country was divided into Western and Eastern Germany, while after the reunification it has become a federal state with sixteen different Länder (federal states), with the broadcasting system organised accordingly, although patterns of media usage that still differ between the East and West. Today, the major print production centres are located in the “old” West and newspapers of the former GDR do not exist anymore or are usually controlled by Western companies. Broadcasting is integrated into the Western dual system with few newly-founded regional public service media outlets within the Eastern federal states.
The media landscape is characterised by a long and deeply-rooted tradition of the press. Despite a changing landscape due to other competitive players in the advertising market, like broadcasting and digital media, the periodical press today still plays a major role. High levels of press circulation are ensured by regional and local subscription papers, which are complemented by nation-wide quality newspapers and two influential weeklies (Die Zeit, Der Spiegel). Due to market concentration, five large companies have a highly-diversified range of print-and other products that dominate the newspaper market: Axel Springer SE, Südwestdeutsche Medienholding, Funke Mediengruppe, Ippen and Madsack. These “big five” acquired a market share of over 42 percent in 2018 (Röper 2018).
The broadcasting sector is characterised by a dual system of public service media and commercial broadcasters. The federal system is reflected in the decentralised broadcasting system, with eleven public service media networks in the Länder broadcasting with a nationwide range: Nine broadcasting stations collected under the roof of the Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland (Consortium of public broadcasters in Germany – ARD). Furthermore, one television-only station broadcasts with nationwide range, the Zweites Deutsches Fernsehen (ZDF), as well as the radio-only broadcaster Deutschlandradio.
Commercial radio and television were only established with the liberalisation of the broadcasting market in 1984 in (Western) Germany, it comprises a large number of well-established commercial television and radio stations which are mainly consumed by younger audiences. The German media users seem to rather prefer traditional linear media (press, radio and television) over internet-based media. However, the growth rates of internet usage are enormous, specifically among the youth. The producers of quality journalism in the press, however, have difficulties in benefiting from this development. New challenges and changes in the German media system will, hence, be inevitable in the near future.
There is some counter-balance to media companies by civil society initiatives. Third-sector media exist both in analogue (television, radio, press) and internet-based digital formats (blogs, social media), but their influence on public deliberation is limited. However, high-interest topics such as racism or sexual harassment (#Metoo) can certainly manage to find a broad audience from time to time. For example, the outcry when no black expert was invited to political talk shows to talk about racism. Only when an intensive debate started on Twitter, someone was invited at least alibi-wise
The Media Pluralism Monitor by the Centre for Media Pluralism and Media Freedom at the European University Institute in Florence, indicates that, overall, basic protection, market plurality and political independence are at rather low risk to media pluralism. However, the main risk to media pluralism in Germany are social inclusiveness issues, esp. access to media for minorities, for people with disabilities and for women. (Hanitzsch/Steindl 2017, p. 13)
Leading news media sample 2020
Our media sample for MDM 2020 consists of eight leading news media representing different types and different ownership: two national quality daily newspaper (Süddeutsche Zeitung, Welt), three weeklies (Die Zeit, Der Spiegel, Stern), one tabloid (Bild), one public service broadcaster (ZDF). All editors in chief and in addition in some cases (Zeit, Spiegel, ZDF) news journalists have been interviewed. In addition, leading representatives of the two journalists’ union (DJV, dju) were interviewed. The given quotes stem from these interviews.
COVID-19 pandemic
From mid March to mid May 2020, the Coalition Government of Christian Democrats (CDU) and Social Democrats (SPD) imposed severe restrictions on liberal freedoms, such as closed borders to neighbouring countries, a ban on all public gatherings and events, curfew and the shutdown of all shops except food supply, pharmacies and a few others. During this shutdown, linear television (both public and private-commercial) increased their audience, daily newspapers (both on paper and online) their readership and radio its listeners. Nonetheless, because of the economic restrictions, advertising slumped, causing revenue losses in advertising-based media. Most affected were fully advertising-based private-commercial television and radio channels.
In order to prevent media companies from collapsing, the Government introduced some media subsidies, along with unprecedented financial support for various sectors of the German economy. The well-established instrument of short-time work, according to which part of the reduced salary is supplanted by funds of the Federal Employment Office, helps many media houses whose advertising income has gone down. However, many of the freelance journalists do not benefit from these subsidies. Other subsidies are due to the federal structure of Germany extremely scattered. The government of Berlin, for example, where many media houses are located, offers up to 25.000 € to help cultural and media companies, which were particularly hard hit by the Corona crisis and usually employ more than ten people, to overcome an economic situation that threatens their existence. In justified exceptional cases, up to 500.000 € can be applied for. (IBB) In order to promote the digital transformation of the publishing industry, to boost the sales and distribution of subscription newspapers, magazines and advertising journals, the Federal Government announced to provide a maximum of 220 Mio €, of which 20 Mio € this year and the remaining 200 Mio € in the future financial years.
One the first studies about the quality of covering the Corona pandemic during its first three months of the current year, came to the conclusion that no comprehensive tendencies towards uncritical or hysterical reporting were found – with one exception of the tabloid Bild (Redaktionsnetzwerk Deutschland 2020). The accusations voiced by critics that there had been predominantly negative reporting or one-sided panic-mongering could not be confirmed by the analysis. (epd) This had consequences on the news consumption side. Television news has seen a considerable uplift between January and April 2020: a 12-point decline in reach for TV news since 2013 was partially reversed as many people turned to trusted sources of news including public service media (DNR 2020).
Conclusions
The 2019 research on the three dimensions for this Media for Democracy Monitor shows a quite stable state of the German media with some improvements compared to 2011. Then, the aftermath of the economic crisis had affected the media and their economic performance. The following period of high-density digitisation of all journalistic and editorial processes has transformed the media internally, and exposed them to giant competitors such as digital platforms, in the form of search engines (Google) and interactive personalized services like Facebook and Youtube – like in many Western European countries.
This potentially devastating transformation has not caused a deterioration to the performance of the German media because of the basement of a solid journalistic professionalism. It is as well reflected in the high esteem German journalists have for the control function by the media and in slight improvements that have been made in the strengthening of the watchdog role and investigative reporting (C7), the professionalism of journalists (C4) and as well the job security (C5). Rather weak – compared to many other indicators – is the state of gender equality in the media staff (F8) and in consequence media content (F9).
Freedom of information is formally secured by law in Germany, including an information freedom act, although the practice in getting information is sometimes overshadowed. News is available at moderate cost. Public service fees nevertheless create bigger problems for people with low income. Leading news media have effective measures in place to defend themselves against internal and external influence. Heavy efforts of political influence resulted in a big public debate and constitutional consequences (F4). The increase of right-wing violence in society is as well directed against journalists’ harassment, offline and online and even physical attacks on journalists and media people are a pressing problem. Although the newsrooms protect the journalists, these attacks are impeding free information gathering.
Despite a growing importance of online news sources, legacy media – due to their quite successful digitisation strategy – are still an important source of news for the majority of the population, although the amount of those, getting their news only from the so called social media is growing. But the Corona crisis shows as well, that legacy media still enjoy a great deal of credibility and trust. This is especially true for public service media, who are an important player and reliable cornerstone in this respect.
Overall, Germany’s leading news media managed to keep their standards during this turbulent decade of unleashed digitalization. Measured by our indicators, Germany’s news media serve democracy fairly well.
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